制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。當(dāng)前，在制度執(zhí)行力問題逐漸凸顯的背景下，認(rèn)真研究制度執(zhí)行中存在的問題，有效破解制度執(zhí)行難題，對于深化反腐倡廉制度建設(shè)，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。　　

如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

江蘇省紀(jì)委、監(jiān)察廳

制度執(zhí)行力方面存在的主要問題 　　

部分地區(qū)和部門抓制度落實(shí)的自覺性、緊迫感和實(shí)際效果有待提高。與制度設(shè)計(jì)相比，制度執(zhí)行是塊“短板”，重制度制定、輕制度落實(shí)的問題普遍存在。實(shí)際工作中，各級黨委、政府及其部門盡管都認(rèn)識到執(zhí)行制度的重要性，并做了一些工作，但總體上看，抓制度落實(shí)的思路還不夠開闊，措施還不夠得力，效果不夠理想，工作離中央要求和群眾期望還有一定距離。

制度執(zhí)行工作發(fā)展不夠平衡。主要表現(xiàn)在：有的地方和部門執(zhí)行制度搞形式主義，以文件貫徹文件，表面上熱鬧而實(shí)際收效甚微；有的搞功利主義，上有政策、下有對策，有利的執(zhí)行、不利的則不執(zhí)行；有的執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格規(guī)范，敷衍塞責(zé)，變通規(guī)避，附加不正確、不合理的內(nèi)容，或者在貫徹落實(shí)中以配套規(guī)定替代上位法規(guī)制度，將制度的硬性規(guī)定軟化為彈性要求；有的執(zhí)行制度“寬嚴(yán)不濟(jì)”，制度之上有特權(quán)、制度面前有例外，不能做到制度面前人人平等。

制度執(zhí)行力呈遞減態(tài)勢。中央一級的法規(guī)制度執(zhí)行情況相對較好，層級較低的法規(guī)制度執(zhí)行情況不容樂觀；中央機(jī)關(guān)和部門執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度比較到位，基層單位執(zhí)行情況相對較差。有的地區(qū)和部門抓制度執(zhí)行時緊時松，執(zhí)行制度的長效機(jī)制有待形成?！　?

當(dāng)前制度執(zhí)行力問題的原因分析 　　

社會傳統(tǒng)文化不利因素的影響。一是中國傳統(tǒng)文化提倡禮教名分、主張“德主刑輔”，忽略了法律規(guī)范的約束作用，造成人們的公民意識、法治觀念較為缺失，法規(guī)制度缺乏外在的監(jiān)督力量，制約了法律法規(guī)的有效落實(shí)。同時，一些封建思想文化殘余，諸如官本位思想、特權(quán)意識、人治觀念等仍有市場，以權(quán)亂法現(xiàn)象時有發(fā)生，影響著反腐倡廉法規(guī)制度作用的發(fā)揮。二是“熟人社會”的觀念根深蒂固，人們看重關(guān)系而輕視契約，很多人辦事首先想到的不是遵循制度，而是找門路、托關(guān)系。當(dāng)前，這種社會“潛規(guī)則”在一些行業(yè)和領(lǐng)域較為盛行，大大抵消了正式制度的施行效果。受此影響，社會對制度的認(rèn)同感有所下降，對消極腐敗現(xiàn)象的容忍度逐漸提高。三是功利主義價值取向催生制度工具主義思想。個別地方和部門將法規(guī)制度作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具和手段，需要時撿起用之，不需要時放下棄之，這一趨利性執(zhí)行現(xiàn)象嚴(yán)重地影響了法規(guī)制度的執(zhí)行力。

違反制度的成本較低。一方面，對違反制度行為的懲處措施不嚴(yán)厲。個別地區(qū)和部門對一些違規(guī)行為采取較為寬容的態(tài)度，在制度設(shè)計(jì)上，以停職、調(diào)離等組織處理或者責(zé)令公開道歉、引咎辭職等問責(zé)措施替代黨紀(jì)政紀(jì)處分，或者以紀(jì)律責(zé)任替代法律責(zé)任等，影響了制度的約束力。另一方面，對違反制度行為的責(zé)任追究不嚴(yán)格。對違反制度的一般性問題，時常采取“下不為例”的處理方式；對嚴(yán)重違反制度的行為查處率低、懲處不嚴(yán)。違規(guī)的經(jīng)濟(jì)、政治代價較小，客觀上促使一些人面對制度規(guī)定“鋌而走險(xiǎn)”?！　?

提高制度執(zhí)行力的路徑思考 　　

提高制度設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)反腐倡廉制度的可執(zhí)行性。一是提高制度的科學(xué)性、嚴(yán)密性。堅(jiān)持從“最壞”情形出發(fā)設(shè)計(jì)制度，限定權(quán)力范圍及其運(yùn)行方式，明確和細(xì)化違規(guī)處理罰則，減少制度執(zhí)行自由裁量空間。防止和消除不同制度規(guī)范之間的矛盾和沖突，發(fā)揮制度的集合效應(yīng)和整體功能。二是提高制度的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。深入研究市場經(jīng)濟(jì)條件下防治腐敗的客觀規(guī)律，準(zhǔn)確把握違紀(jì)違法行為的發(fā)展趨勢，努力使制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)反腐倡廉工作內(nèi)在要求，防止制度“朝令夕改”。密切關(guān)注反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況、新問題，把握反腐倡廉建設(shè)的新特點(diǎn)、新要求，適時做好制度的立、改、廢工作。三是提高制度設(shè)計(jì)的社會開放度和參與度。防止部門利益法定化，試行“委托立法”，增強(qiáng)制度的公正性。規(guī)范社會公示聽證、專家咨詢論證和意見采納反饋等工作，提高反腐倡廉制度的社會認(rèn)可度。

改善制度執(zhí)行的社會環(huán)境，為制度落實(shí)創(chuàng)造良好條件。一是強(qiáng)化制度意識，形成全社會尊崇制度的濃厚氛圍。強(qiáng)化干部群眾的制度觀念，引導(dǎo)干部群眾尊重規(guī)范、敬仰制度，切實(shí)將反腐倡廉制度內(nèi)化于心、外化于行；打破潛規(guī)則，破除關(guān)系網(wǎng)，沖破制度執(zhí)行的阻力和干擾，形成全社會自覺遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。二是督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守、執(zhí)行制度，形成抓制度落實(shí)的帶動效應(yīng)和推動力量。引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起對制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任，及時糾正和處理違反制度的行為。三是加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的社會監(jiān)督。著力加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)工作，發(fā)揮各類媒體的監(jiān)督作用，暢通和拓寬民主監(jiān)督渠道，調(diào)動廣大干部群眾監(jiān)督制度落實(shí)的積極性。

創(chuàng)新工作載體和方法，提高制度執(zhí)行效果。一是用技術(shù)抓執(zhí)行。推進(jìn)權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行，以信息技術(shù)固化制度執(zhí)行流程，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的電子化控制，減少人為因素干擾；同步開發(fā)運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)，依托權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行平臺，加強(qiáng)對制度執(zhí)行過程的實(shí)時監(jiān)控，提高對制度執(zhí)行管理的能力和效果。二是以公開促落實(shí)。堅(jiān)持把公開作為推進(jìn)制度執(zhí)行的重要手段，作為深化黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和辦事公開的重要內(nèi)容，讓制度執(zhí)行主體切實(shí)感受到壓力。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推開的原則，逐步公開制度執(zhí)行情況，不斷提高制度執(zhí)行工作的透明度。三是抓重點(diǎn)增成效。充分考慮腐敗分布的時空因素，科學(xué)調(diào)配抓制度落實(shí)的力量，特別要針對重要節(jié)假日、干部選拔、工程建設(shè)、土地審批等腐敗易發(fā)多發(fā)的時間和領(lǐng)域，集中工作力量，強(qiáng)化制度落實(shí)。針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加大制度落實(shí)力度，努力以制度執(zhí)行的實(shí)際成效取信于民。

規(guī)范制度執(zhí)行過程管理，有效維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是加強(qiáng)和規(guī)范對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)和改進(jìn)日常督查和專項(xiàng)檢查，實(shí)施對制度落實(shí)的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，并使之與工作考核、投訴處理等工作有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān)督檢查的綜合效果。二是強(qiáng)化和規(guī)范制度執(zhí)行的考核評價和責(zé)任約束。研究建立一套科學(xué)的制度執(zhí)行力評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，結(jié)合制度執(zhí)行監(jiān)督檢查情況，定期評估各地區(qū)、各部門反腐倡廉制度執(zhí)行力狀況。堅(jiān)持把制度執(zhí)行情況作為年度懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重點(diǎn)內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍。三是強(qiáng)化和規(guī)范對違紀(jì)違法行為的處理。對發(fā)現(xiàn)違反制度的問題，及時啟動查處程序，提高違反制度的風(fēng)險(xiǎn)和成本。完善法紀(jì)適用機(jī)制，嚴(yán)格控制自由裁量權(quán)，有效維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。(中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))